转发科技部关于国家高新技能工业开发区技能立异大纲的告诉

来源:优游ub8     发布日期:2022-04-18 08:23:46

优游ub8

  现将科技部拟定的《国家高新技能工业开发区技能立异大纲》(国科发火字〔2005〕16号,以下简称《大纲》)转发给你们,经省人民政府赞同,提出如下定见,请一起仔细遵循执行。

  一、进一步进步知道,高度重视高新区的技能立异作业。各地、各有关部分要坚持科学展开观,仔细把握《大纲》精力实质,实在辅导和和谐高新区做好技能立异作业。各高新区要加强科技自主立异,将园区逐渐建造成为高新技能工业集合基地、自主立异基地、科技效果转化基地、高新技能研讨开发基地、人才集合和创业基地。

  二、活跃推进高新区系统和办理立异。各地要进一步立异高新区办理系统,完善激励机制,以系统和机制立异为动力,推进高新区施行以增强技能立异才能为中心的二次创业。省、市科技行政办理部分要会同展开变革、经贸、疆土、财务、税务、规划、建造、环保、劳作确保、质监等部分,加强对高新区的辅导、协谐和办理作业,实在处理我省高新区展开中面对的实际问题,为高新区的展开发明杰出的条件。

  三、依照“十一五”规划和国家科技中长期规划的要求,安排拟定和修订高新区全体展开规划,完善高新区规划布局。高新区展开规划要与国民经济与社会展开规划紧密结合,并契合城市建造规划、土地使用规划。现有高新区需求晋级、扩展规划面积、调整区位的,要严厉依照国家和省有关规定和程序报批。

  四、加强高新区立异系统和立异渠道建造。高新区要高度重视相关公共技能渠道的建造,树立包含危险出资、稳妥、点评业务、管帐师业务、律师业务、信誉担保、人才训练、规范数据资源库、规范支撑服务渠道、公共技能监测渠道等在内的完善的公共技能服务系统,实在进步高新区立异才能和竞赛力。

  各省、自治区、直辖市、方案单列市、副省级城市科技厅(科委、科技局),新疆出产建造兵团科技局,各国家高新技能工业开发区办理委员会:

  为加强对国家高新技能工业开发区技能立异作业的辅导,推进高新区施行以增强技能立异才能为中心的“二次创业”展开战略,在广泛调研和征求定见的基础上,我部安排编制了《国家髙新技能工业开发区技能立异大纲》(以下简称《大纲》)。现将《大纲》印发给你们,各地要活跃釆取办法,在拟定“十一五”展开规划和往后的作业中遵循执行。

  为进一步遵循执行党的十六届三中全会提出的坚持以人为本,树立全面、和谐、可持续展开的科学展开观,更好地辅导与和谐国家高新技能工业开发区(以下简称“国家高新区”)的技能立异作业,推进国家高新区经过营建愈加完善的立异创业环境,施行以增强技能立异才能为中心的“二次创业”展开战略,进一步增强高新技能企业的中心竞赛力,特拟定本大纲。

  国家高新区的经济添加方法正在由建区之初的出产要素驱动型向立异要素驱动型改变。2003年,国家高新区企业年投入R&D资金420亿元,占全国企业年投入R&D资金总数的近50%,占全国所有年投入R&D资金总和的约1/3。2003年,国家高新区具有授权发明专利8170项,高新技能企业经营总收入到达16579.2亿元,占国家高新区经营总收入的79.2%,高新技能产品收入为9245.1亿元,国家高新区企业的R&D投入占到高新区产品销售收入的2.44%,其间22238家高新技能企业的R&D投入达391.9亿元,占高新区悉数R&D投入的94.2%,高新技能企业现已成为国家高新区技能立异的主导力量。

  在国家高新区从业人员的学历结构上,2003年高新区共有从业人员395.4万人,其间大专学历以上人员占到37.3%(其间硕士9万人,博士1.63万人),并招引了1.3万名留学回国人员。人才的集合使得高新区有较强的立异源泉和立异生机。

  在孵化和立异渠道及服务系统的建造上,现在我国共有489家科技企业孵化器,其间国家高新技能创业服务中心109家,国家火炬方案特征工业基地82家,国家火炬方案软件工业基地29家,国家大学科技园44家,留学生创业园45家,国家高新技能产品出口基地25家。这些立异渠道有281家在高新区内,极大地促进了科技立异和科技效果向实际出产力的敏捷转化。

  人才、R&D投入、孵化和服务渠道等立异要素的集聚,加速了国家高新区经济高速、持续和健康的展开。自1992年起,高新区的各项经济指标一向坚持30%以上的年均添加幅度。2003年,53家国家高新区完成年经营总收入20938.7亿元、年利润1129.4亿元、年上缴税额990亿元、年出口创汇510.2亿美元。

  伴跟着国家高新区科技经济的快速展开,一支包含科技企业家、科技研制人才和高新区办理专家在内的科技工业化大军现已构成,一批有竞赛力、有立异生机的高新技能企业正在茁壮成长,国家高新区正在成为当之无愧的高新技能工业基地。

  跟着科学技能的飞速展开,高技能及其工业在国家间竞赛中的战略位置业已树立,日趋激烈的世界竞赛、严峻的国内作业压力,经济展开和商场改变等对国家高新区的技能立异提出了新的要求。国家高新区需求不断完善立异创业环境,进步技能立异才能,以担负更重要的历史使命。为此,国家高新区还急需处理存在的一些问题和薄弱环节:

  1.技能立异才能还需求进一步进步,与世界高技能工业展开比较,首要表现在原始立异少、本钱与技能结合不行、企业R&D投入少、高新区本身科技投入少和科技人才少等方面;

  2.技能立异环境如政策扶持、人才、系统立异、立异文明、法令维护、服务系统建造等方面有待进一步改进;

  3.自主立异和技能立异的世界化有机结合不行,一个敞开的自主立异系统没有构成;

  以党的十六大会议精力和“三个代表”重要思想为辅导,施行科教兴国、人才强国和可持续展开战略,全面执行科学展开观,把国家高新区建造成为区域科技、经济和社会展开的技能立异辐射中心。

  2.以营树立异创业环境为中心作业,经过完善环境,引导和促进研制安排、科技企业孵化器、高新技能企业及工业化的各类企作业单位不断增强技能立异才能;

  3.坚持技能立异与系统立异偏重的准则,经过不断探究系统立异,促进区域技能立异,以区域技能立异和经济、社会和谐展开的效果来查验系统立异的胜败。鼓舞各级政府和企作业单位活跃探究有利于增强区域立异才能的新系统、新机制;

  4.坚持企业作为技能立异主体,一起着重研制安排、科技企业孵化器及各类科技中介安排在增强区域立异才能中的不可或缺的效果;

  5.坚持自主立异与对外敞开相结合,经过自主立异增强区域和企业的中心竞赛力,经过加强世界协作来不断进步国家高新区技能立异的研制起点;

  6.坚持推进严重科技效果工业化与鼓舞商场引导下的企业自主研制、孵化有机结合准则;

  8.施行分类辅导的准则,对智力密布的中心城市和副中心的工业城市及欠发达区域的国家高新区给予差别化辅导,引导和鼓舞各地国家高新区环绕本地工业特征,树立与之相习惯的技能立异政策和系统。

  经过施行以营树立异创业环境、增强技能立异才能为中心的“二次创业”展开战略,使国家高新区真实成为:

  以强化上述功能为中心,尽力使国家高新区成为我国自主立异的中心基地,成为施行科教兴国、人才强国和可持续展开战略、全面执行科学展开观的演示区,为推进新式工业化、完成全面建造小康社会的宏伟政策供给强壮的科技立异动力和经济实力。

  2010年末,国家高新区高新技能企业将到达4万家;高新技能产品年收入在现在基础上翻一番,到达2万亿元;授权发明专利数也翻一番,挨近2万项;R&D人员的人均R&D经费争夺到达15万元;国家高新区内各类企业的R&D经费占产品销售额份额到达4%(其间高新技能企业为5%以上);R&D人员份额争夺到达20%,招引R&D人才120万人;从国家高新区内的科技企业孵化器累计结业高新技能企业约1.5万家。国家高新区的技能立异才能将显着进步。

  力求在微电子范畴(如CPU工业)、系统软件、中药现代化、生物工程、纳米技能、通讯技能、新材料、先进制作技能等范畴,经过技能立异使现有工业技能含量到达世界中等或先进水平,并占有较大的世界商场份额,经过技能立异的严重打破,培养新式战略支柱工业。

  增强国家高新区在区域经济展开中的效果和位置。经过加强高新区的技能立异,使珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等沿海区域的国家高新区活跃施行“走出去”战略,在更深层次和更宽广的范畴参与世界工业分工、协作与竞赛,使东北区域以及中西部区域的国家高新区在东北老工业基地复兴、西部大开发和中部经济兴起中发挥更大的演示、先导和辐射带动效果。

  在智力密布的中心城市国家高新区,以进步技能立异的中心竞赛力为政策,要点经过构成以大学、科研安排、研制企业和高技能制作企业为主的技能立异系统,使高新区立异资源的集合才能显着增强,力求在一些高技能范畴完成技能打破并构成要点支柱工业,带动周边区域的相关工业展开;

  在副中心的工业城市国家高新区,以进步制作业技能水平为政策,要点经过集合与本地制作业相关的立异资源和加大对企业研制作业的支撑,进步制作业的技能水平;

  在少数欠发达区域的国家高新区,以进步经济实力为政策,要点经过与大学、科研安排、研制企业、高技能制作企业的协作,促进高新区内各类企业的技能立异,大力展开为高技能工业配套的加工工业。

  国家高新区的技能立异要表现在对技能立异资源集合与整合的才能和引导区内企业加强技能立异作业的才能两个方面。经过进一步集成科技立异资源,营树立异创业环境和鼓舞支撑企业加大技能立异的资金投入,进步国家高新区的全体立异才能,是国家高新区施行“二次创业”的展开战略的中心使命。国家高新区要增强技能立异的紧迫感和责任感,经过施行人才、专利和规范战略、加强区域公共技能渠道建造、树立产学研联盟、展开国内外科技交流与协作、大力推进863方案、科技攻关效果和立异基金项目工业化等办法,进一步安排立异资源向国家高新区集合,增强高新区企业自主立异才能和对先进技能消化、吸收和再立异才能,尽力使一些高新技能工业范畴完成我国制作到我国发明的改变,使我国工业结构由低端向中高端进步,为完成全面建造小康社会的宏伟政策做出重要贡献。

  调整和完善技能立异的政策系统,树立以企业投入为主体的技能立异投入机制,进一步引导企业添加研讨开发投入经费。拟定区域立异政策和工业政策,添加各级政府财务对技能立异环境建造支撑力度,营建以公共技能渠道为首要内容的立异创业环境,加大对原创性科技效果转化的政策扶持,支撑和支撑企业技能立异活动。拟定鼓舞外国企业和安排在国家高新区出资研制安排的政策,集合世界科技立异资源,带动区域技能立异才能的进步。完善常识产权维护的法规和政策,支撑大学、科研安排和企业依法维护技能立异取得的常识工业和经过多种方法取得答应权益。持续探究技能产权买卖机制,开始构成可以支撑技能立异才能进步的区域小额本钱商场,加速本钱与技能的交融。拟定和完善国家高新区立异人才政策,有用集合国内外技能立异和工业化人才。

  经过在国家高新区出台上述科技政策,培养和构成若干具有自主立异才能和中心竞赛才能,可以参与世界科技经济竞赛的大公司和企业集团,构成一批具有世界水准的技能开发安排,以进步国家高新区参与世界科技工业竞赛的才能,从而带动周边区域工业的晋级和经济的展开。

  (二)以国家高新区环境为依托,活跃探究有利于增强技能立异才能的系统立异推进产学研协作向深度和广度展开,鼓舞准则立异、机制立异,进一步促进经济、科技系统变革,充沛发挥大学、科研院所、企业、中介安排和政府的各自优势,促进研制、效果转化、孵化和工业化作业的有机结合和合理分工。树立和完善一批技能搬运中心,鼓舞产学研各方面活跃探究多种协作与联合的形式,鼓舞产学研在一起承当国家要点科技项目、一起开发相关渠道技能、联合研讨拟定新技能规范、联合培养科技和办理人才、人才活动与兼职等方面进行斗胆的探究。

  以严重科技效果工业化项目为枢纽,经过商场机制、政策推进、企业化运作,促进大学、科研安排和企业树立产学研战略联盟。

  支撑科技型中小企业的技能立异活动,鼓舞他们申请和参与国家科技方案项目的施行。

  (三)以国家高新区环境为依托,建造城市立异创业的中心基地逐个火炬立异创业园

  加速树立健全包含各类科技企业孵化器、各类中介服务安排和政府服务安排在内的科技创业孵化系统。具备条件的国家高新区要经过规划和引导,逐渐构成包含高技能企业、研制安排、科技中介安排和不同出资主体、不同专业分工的科技企业孵化器为首要载体的科技立异创业集群区域——火炬立异创业园,并将企业的出产加工一般搬运至立异创业园以外的高新区及其高新区的周边区域。经过要点建造火炬立异创业园,持续探究系统立异、机制立异与技能立异的结合,着力培养民营高新技能企业,使国家高新区真实表现集聚科技立异资源、分散技能效果、进步技能立异才能和带动区域经济展开的国家高新区的建区主旨。建造火炬立异创业园要量体裁衣,鼓舞各地探究有利于构成立异创业优化环境和有利于进步国家高新区技能立异才能的各种有用形式。

  经过要点建造以科技创业服务中心、出产力促进中心和技能商场为主,包含科技产权买卖、担保、租借、咨询、点评、常识产权、法令、管帐、审计、买卖等内容在内的区域技能立异服务渠道,构建科技立异的中介服务系统。要活跃探究科技中介服务系统的有用运行机制,进步整合社会科技资源的才能,构成全社会、敞开式、网络化的技能立异服务网络。尽力在国家高新区内构成本钱与技能交融、技能效果搬运晓畅、中介商场诚信有用、服务配套完善的高技能工业化服务环境。

  要依据当地资源、工业展开方向和商场需求,持续展开多种形式的科技企业孵化如创业服务中心、大学科技园、科研院所创业园、军转民创业园、留学生创业园

  大力提倡兴办专业孵化器,如软件工业基地、集成电路设计孵化器、生物工程类孵化器、火炬方案特征工业基地等,进一步招引更多的人才到高新区立异创业。

  (五)完善国家高新区和周边区域和谐展开的政策机制,进一步进步国家高新区对区域科技、经济和社会和谐展开的辐射带动才能

  依托商场机制,经过协作与竞赛,在全国构成若干以国家高新区为技能立异辐射中心的高新技能工业密布区域。经过人才、技能、信息的活动和工业的配套,进步国家高新区技能立异资源的集合和辐射才能,构成工业由高端向低端的梯次展开格式。经过加大对东北和中西部高新区技能立异活动的支撑,促进人才、技能、资金、信息等资源的装备向东北和中西部的活动,进步东北和中西部国家高新区企业的技能立异才能,确保东北老工业基地复兴、西部大开发和中部经济兴起战略的执行。

  促进技能立异要素与资源的合理活动和优化装备。鼓舞东部经济发达区域的大型民营企业参与东北复兴和西部大开发战略的施行,鼓舞立异资源的合理活动和优化装备,将更多的先进适用技能、立异人才、办理经验和商场信息与西部的资源与商场结合起来。

  (六)加强世界交流与协作,施行高新技能工业“走岀去”的世界化展开战略高新区作为我国高新技能工业的基地和对外敞开的窗口,有必要习惯世界竞赛的要求,在世界化方面走在前列。国家高新区要长于使用国内世界两个商场和资源,了解并把握世界惯例和商场规矩,一方面科学规划,有的放矢,在招引和使用外资的一起重视引入国外研制安排,重视外资中心技能的引入和使用;另一方面,国家高新区要有方案、有步骤、高起点地施行高新技能工业“走岀去”的展开战略,促进企业在世界范围内完成资金、技能、办理、商场资源等的优化组合,并在世界商场构成一批我国的跨国公司,全面参与世界分工、竞赛与协作。

  推进世界技能立异协作,加强与国外有关安排协作,一起展开以技能立异为目标的协作方案。鼓舞企业经过技能买卖、在国外树立研讨开发安排、与国外企业树立“动态联盟”等方法展开世界技能立异协作。政府要依据WTO有关协议的要求,拟定和完善这方面的法令、法规,严厉依法行政,使企业在技能立异世界协作中涉及到的常识产权界定、买卖、维护等各方面的权益得到有用确保。

  1.国家高新区管委会首要领导,有必要了解本地主导工业的技能范畴和展开规律,80%以上的班子成员应具有大学本科以上学历,有必要有一名同级或上一级科技部分担任同志兼任副主任,并有职有权。

  2.国家高新区从事科技、经济、人事和社会业务等首要部分的办理人员具有大学本科以上学历的份额不能低于70%,并有一批了解高新技能工业展开规律的办理主干人员。

  3.高新技能企业的大专以上结业人员数不能低于企业职工总数的30%;从事R&D的人员数不能低于企业职工总数的10%。

  4.加强对国家高新区办理干部的训练,持续办妥国家高新区主任训练班和科技企业孵化器高档办理人员训练班。

  科技部进一步添加对国家高新区技能立异才能建造的支撑。各地科技部分要把本地的国家高新区作为科技作业的重中之重加以辅导和支撑,要把国家高新区内的技能立异作业作为科技部分的要点作业,经过添加技能立异配套资金和不断完善有利于高新技能工业化的危险出资机制,尽力把国家高新区建造成为城市立异创业中心基地。

  1.科技部树立公共技能立异渠道建造专项资金,要点支撑地处国家高新区内的大学、研讨安排和国家级科技企业孵化安排;

  2.科技型中小企业技能立异基金,要点支撑国家高新区内的科技型中小企业技能立异活动;

  3.863工业化引导资金要点支撑国家级高新区内有必定科技经济实力的高新技能企业的工业化项目;

  4.科技部树立专项资金,引导国家高新区完善包含出产力促进中心、科技企业孵化安排、技能产权买卖商场等内容的科技中介服务系统建造;

  5.国家高新区直接用于支撑新产品开发的科技经费,不能低于年财务预算的5%,到2010年应到达10%;

  7.鼓舞在国家高新区树立危险出资公司,支撑他们出资以研制和工业化为主的高新技能企业;

  8.支撑在国家高新区内树立区域性的小额本钱商场,促进技能与本钱的有机交融。

  要点支撑技能立异才能强、经济展开速度快、立异创业环境好的国家高新区扩展和调整区域面积。新增面积首要用于契合高新技能企业条件的企业用地和少数配套用地,要点建造以技能立异为中心的火炬立异创业园;国家同意的高新区范围内,研制安排、科技企业孵化器和高新技能企业用地不能低于总面积的60%。各地要在《城市全体规划》和《城市土地使用全体规划》的修编中优先确保国家高新区的立异创业环境用地,并在周边规划工业和日子配套用地。

  1.整合国家科技方案,联合支撑国家高新区内的大学、科研安排、高新技能企业和科技公共渠道的研制、效果转化、孵化及工业规划的工业化系统建造和技能立异活动;

  2.加速技能立异信息网络建造,完成全国各城市及相关高等院校、科研安排、中介安排的信息网联网,加强有用的信息服务,及时发布科技效果、课题投标、人才供求等信息。进一步促进技能商场的展开与完善,并逐渐规范化、准则化。

  要点营建勇于立异、敢为人先、勇于实践、宽恕失利、鼓舞竞赛、崇尚协作、遵纪守法、诚信协作的环境。人才是科技立异的要害,要坚持遵循尊重劳作、尊重常识、尊重人才、尊重发明的政策。要坚持在立异实践中辨认人才,在立异活动中培养人才,在立异作业中凝集人才,尽力造就一批德才兼备、世界一流的科技立异人才,建造一支高素质的科技立异部队,特别是要为年青人才锋芒毕露、发挥才华供给更大的舞台和更多的时机。要在国家高新区培养立异认识,倡议立异精力,完善立异机制,充沛营建鼓舞立异、支撑立异的社会气氛。

  活跃推进国家、省两级人大的立法,经过立法和政府授权,完善国家高新区的办理系统,树立国家高新区的法令主体位置,做到依法治区。

  树立由大学、科研院所、企业、中介安排和政府代表参与的评议委员会,担任评议国家高新区技能立异的展开情况,向本地政府部分和国家科技部分陈述作业。

  “十一五”期间,科技部将依照《国家高新技能工业开发区点评指标系统》和《国家高新技能工业开发区技能立异大纲》安排对国家高新区及其类似区域的技能立异展开点评,依据点评的成果和区域展开的需求,向国务院提出调整国家高新区布局和添加国家高新区的主张。

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